峨眉山市(shi)天慈(ci)康(kang)養中(zhong)心(xin)
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“出(chu)門(men)一(yi)孤(gu)影(ying)，進(jin)門(men)一(yi)盞燈”，這(zhe)是大部分農村老人日常生活的寫照。
有數據表明，我國有超過5000萬的農村留守老人，隨著大量農村青壯年勞動力轉移進城，農村人口老齡化速度加快，農村養老特別是留守老人的養老矛盾比較突出。
“養老難，農村養老***難。農村養老，既是難點******，也是******短板。一方面，軟硬件不(bu)夠(gou)：政策(ce)支(zhi)持、設施設備、社會(hui)(hui)關注不(bu)夠(gou)。另一方面，伴隨著(zhu)城市化，家庭(ting)功能弱化，市場化社會(hui)(hui)化養(yang)老服務欠缺。根(gen)本原因還是(shi)二元(yuan)結(jie)構(gou)，這是(shi)***具特(te)色的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情(qing)。”全國(guo)(guo)老齡(ling)工作委員會(hui)(hui)辦(ban)公(gong)室副(fu)主任、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)老齡(ling)協會(hui)(hui)副(fu)會(hui)(hui)長(chang)吳玉韶在2018（******屆）中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)養(yang)老高峰論壇上表示，農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)養(yang)老是(shi)系(xi)統工程，要在大(da)局中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)謀劃。解(jie)決農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)養(yang)老問題，不(bu)能***養(yang)老談養(yang)老，必須在中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)振(zhen)興(xing)戰(zhan)略的(de)大(da)局中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)統籌(chou)謀劃，把(ba)養(yang)老問題納入到鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)振(zhen)興(xing)戰(zhan)略中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)。
老齡化城鄉倒置顯著
全國老齡辦的數據顯示，目前我國人口老齡化進程加快，2017年底，我國60歲以上老年人口已達2.41億人，預計到2050年前后，我國老年人口將達到峰值4.87億。
其中，和城鎮相比，農村社會事業發展嚴重滯后，農村居民的養老、醫療保障制度尚不健全，保障水平比較低。
“農村人口老齡化高于全國平均水平，同時，與城鎮的差距呈擴大態勢，且城鄉導致狀態將持續到2040年。”中國人民大學老年研究所教授、國家發展與戰略研究院研究員楊菊華表示，中國老齡化發展不均衡，一方面表現在人口老齡化水平城鄉倒置，即農村老齡化水平目前且長期高于城鎮老齡化水平；另一方面表現在區域發展不平衡。
比如，除了西藏外，各省農村老齡化程度均已突破10%，遼寧省、重慶市等地甚至均已超過20%。
據記者了解，城鄉差異體現出的“城鄉倒置”特征與經濟社會發展水平導致的生育率差異和城鎮化的加速推進密切相關，大量年輕人口離開中西部農村地區向東部和城市地區遷移，是該階段農村人口老齡化的主導因素，而這種人口轉移又有效地降低了城市常住老年人口的比重，毫無疑問，人口老齡化的區域差異增加了應對的復雜度。
“養老是我們面臨的一個時代性難題，農村養老更是如此，從目前社會的現實情況我們看到，城市養老正在成為創業的藍海，各種現代化、人性化的養老模式層出不窮，受到社會資本、公益力量及媒體大眾的廣泛青睞和關注，然而我們無法忽視的是中國是一個農業大國，農村人口尤其是老年人占有很大的比重，隨著青少年勞動力大量涌入城市，農村空巢化程度越來越嚴重，農村養老的體制短版和資源短缺也更為突出，在某種程度上農村養老問題也更需要引起我們的足夠關注。”論壇上，河北省荷花公益基金會理事長師進輝表示，誰來為農村老人發聲？誰來關注農村人的晚年生活？國家、社會、公民這三者應在其中扮演什么樣的角色，承擔什么樣的責任？這是一個亟待研究解決的重大課題。
有專家預(yu)計，到(dao)2030年，中(zhong)國(guo)老(lao)(lao)齡人口(kou)接近3億(yi)，空(kong)巢(chao)老(lao)(lao)人家庭比(bi)例(li)或將達到(dao)90%，這也***意(yi)味著(zhu)，屆時，將有超過2億(yi)空(kong)巢(chao)老(lao)(lao)人，而(er)相當比(bi)例(li)分布在農村(cun)(cun)，農村(cun)(cun)空(kong)巢(chao)老(lao)(lao)人日益(yi)成為(wei)******。
將農村養老納入鄉村振興戰略
*********總書記在黨的*********報告中明確指出，構建老年人關愛服務體系，健全鄉村治理體系，實施鄉村振興戰略。目前國家的政策正在向農村和養老兩個方向傾斜，解決農村養老問題，除了國家和政府的推動，也需要全社會的多元力量參與。要參與，也***涉及到一個方法、途徑的問題，采用什么形式、何種機制才能充分地動員社會力量，科學地配置養老資源，使農村養老模式日益成熟完善。
近年來，全國各地農村以及民間組織在農村養老問題上做了大量的實踐探索。比如河北的農村互助幸福院模式已經在全國各地普遍推廣，還有很多政界、學界人士進行大量的探討，為農村養老貢獻出重要的理論指導和政策支持。
“今年，我國的政府工作報告里面突出講到這個農村互助式的養老，也是在今年政府工作報告里面對這樣一種形式正式的認可，農村缺財力、缺人力，這是推出互助養老的基礎，為了緩解農村養老的供給不足，村里通過互助的形式為村里面的老人提供養老服務。”中國人民大學副校長、河北省荷花公益基金會理事杜鵬表示，互助養老的形式在城市和農村可能都有，但是在中國一講到互助養老，它***是一個典型的從農村基層養老發展起來的這樣一個鄉土的經驗，是現階段政府和村民、社會以村民自治手段治理農村養老問題的重要方式。
據(ju)記者(zhe)了解，這種(zhong)自治(zhi)大致可(ke)以分為三類(lei)：******類(lei)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)干部(bu)引導自治(zhi)，這里面有(you)政府的(de)(de)(de)一(yi)(yi)些資(zi)源(yuan)，典型的(de)(de)(de)形(xing)式(shi)***是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)互(hu)助(zhu)(zhu)幸福院、互(hu)助(zhu)(zhu)養(yang)老合(he)作社(she)、互(hu)助(zhu)(zhu)照料(liao)中(zhong)(zhong)心，資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)來(lai)自政府的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)補貼，來(lai)自于村(cun)集體的(de)(de)(de)公有(you)投入，或(huo)者(zhe)來(lai)自社(she)會慈善的(de)(de)(de)募(mu)捐。這種(zhong)形(xing)式(shi)在場地的(de)(de)(de)建設、資(zi)金(jin)的(de)(de)(de)來(lai)源(yuan)和運營管理方面是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)優勢的(de)(de)(de)，但缺點***是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)造血(xue)功能不足，一(yi)(yi)旦政府或(huo)者(zhe)基金(jin)會的(de)(de)(de)支持資(zi)金(jin)斷裂，***會導致它(ta)的(de)(de)(de)養(yang)老服(fu)(fu)務發生(sheng)中(zhong)(zhong)斷。******類(lei)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)能人帶動型的(de)(de)(de)互(hu)助(zhu)(zhu)養(yang)老，這個(ge)(ge)所謂的(de)(de)(de)能人也可(ke)以是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)人，或(huo)者(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)幾(ji)個(ge)(ge)人，這種(zhong)互(hu)助(zhu)(zhu)養(yang)老服(fu)(fu)務是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)由(you)村(cun)里面的(de)(de)(de)能人發起并組(zu)織(zhi)，它(ta)有(you)著廣泛的(de)(de)(de)代表性(xing)和較強的(de)(de)(de)自治(zhi)能力，由(you)村(cun)兩委會撥款以及(ji)社(she)會捐助(zhu)(zhu)。但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)具體的(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)和服(fu)(fu)務過程當中(zhong)(zhong)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)存(cun)在局限性(xing)的(de)(de)(de)。第三類(lei)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)***具有(you)典型意義的(de)(de)(de)互(hu)助(zhu)(zhu)，***是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)大家常說的(de)(de)(de)搭伴養(yang)老，其中(zhong)(zhong)包括親友(you)互(hu)助(zhu)(zhu)、鄰里互(hu)助(zhu)(zhu)、結(jie)對子(zi)互(hu)助(zhu)(zhu)，這種(zhong)互(hu)助(zhu)(zhu)形(xing)式(shi)更為靈活，但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)它(ta)的(de)(de)(de)養(yang)老服(fu)(fu)務有(you)效供給范圍負責(ze)窄，只(zhi)能覆蓋小部(bu)分的(de)(de)(de)群體。
互(hu)助的養(yang)(yang)老(lao)(lao)是(shi)一(yi)個方向，不過，吳(wu)玉韶表(biao)示，農村(cun)的養(yang)(yang)老(lao)(lao)問題其(qi)實是(shi)一(yi)個系統(tong)(tong)工(gong)(gong)程，不能***養(yang)(yang)老(lao)(lao)談養(yang)(yang)老(lao)(lao)，***養(yang)(yang)老(lao)(lao)談養(yang)(yang)老(lao)(lao)不是(shi)一(yi)個正確的解決之道，應該從全(quan)(quan)局和戰略的考(kao)慮(lv)來(lai)(lai)解決考(kao)慮(lv)農村(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)的問題，系統(tong)(tong)工(gong)(gong)程應該放在全(quan)(quan)局和戰略的考(kao)慮(lv)，而(er)目前，我國(guo)******的全(quan)(quan)局***是(shi)鄉村(cun)振(zhen)興戰略，所以把農村(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)問題納入到鄉村(cun)振(zhen)興戰略全(quan)(quan)局來(lai)(lai)考(kao)慮(lv)、來(lai)(lai)謀劃。（來(lai)(lai)源：華夏時報(bao)）
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